籍册的平民，肯定需要尽快予以安置，否则在有心者加以鼓动下，顷刻间便有可能酿成激烈的民变。
所以就算明知道有这样一个方法，郗鉴也不敢这么做，因为他承担不起那严重的后果。而这后果，对于淮南则近乎不存在。
要知道就在去年，淮南都督府还收容安置了超过百万的河北流民，徐州民风纵使彪悍，顶多与河北流民相当，而若论及安置难度，徐州所在又比中原那几郡的百战废土要好得多，最起码也是有了十数年的经营基础。
在徐州生民争抢入籍的同时，沈哲子也并没有闲着，他在接过郗鉴的符令之后，即刻便下令在徐州镇内组建五座军府，共整编三万人的府兵军队，用于替代原本的郡兵、乡勇等武装力量以守卫乡土安宁。
这一次募兵以自愿为原则，并非强征，因此与此前免除籍民兵役的声明并不相悖，一旦发生强征入伍的现象，乡民俱可举报论罪。而接下来的籍民生计安顿，则以军士家属优先安排，同时郡兵、乡勇且有父母妻儿需要供养者有优先进入军府的资格。
这种安排，便等于将业已崩溃在即的流民兵武装力量再次征集起来，避免大量武卒散于乡野而恃强凌弱，败坏秩序。同时将这些入伍府兵家眷作为人质而掌握，以达到对军队的掌控。
一放一收，看似多此一举，但实际上已经重创了流民兵此前那种军头部曲的存在形式，成为一种全新组织的武装力量。
一直到了这一步，沈哲子所有针对徐州的方略和步骤才被人总结出来。
此前通过军械输送，将淮南军强大的概念灌输到一众军头并其部曲们心目中，而后通过大规模的征伐将徐州军的主力调离本镇，再以止戈的诱惑瓦解流民帅们立身的根本，最后通过军府这一形式将残留在乡土中的不稳定因素吸纳回来，组成可控之师。
一旦完成徐州本镇的整顿，那些外调的徐州军实力军头们便成了无源之水，即便还有拥兵自重的想法，也已经没有了实现的可能。
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