高峰。
内河漕运的荒废，也是南涌流民增多的一个重要因素。许多无地、靠漕运生存的民众从根本上失去生计，要么成为流匪，要么南逃求存。
这些流民大者以府县、小者乡社里寨结群而来，多有首领，成为地方治安极大的隐患。
漕粮自淮河出海，需要大量的纤夫、船工，容纳了数以万计的流民青壮，但流民军进入淮泗之后，淮口云梯关失守，漕粮改从江口出海，这数以万计的流民青壮又骤然失去生计，也的确使淮安府境内变得更加凶险。
事实若不是江东左军镇守淮北，不等流民军渡淮攻来，怕是淮安府境内也要盗匪丛生。
种种形势下，刘庭州也知道江东左军扩不扩军，主动权都在林缚手里，林缚跟府衙商议，也是给他面子。要是林缚直接要沭口招募流民编入营伍，又能奈他何？
刘庭州无奈答应下来，说道：“林大人募流户编入营伍消地方流祸，也确为良谋，倒不知淮安府能做些什么？”他想着尽可能将更多的主动权抓住手里，要限制林缚变得更骄横。
“从徐泗及沭沂等地流民中征募健勇，需清白可查、有家口者，需乡邻作保，孤丁或乡邻不识者不取。流匪之祸，皆因无根脚可寻，无根基要守，要编流户入营伍依为精锐，家口不能不安置。洪泽浦东滩，清江浦北滩皆在淮安县境内，择地筑堤坝，荒滩可辟为良田，安置家口，”林缚说道，“捡选民壮之事，需淮安府半个月之内办妥；安置家口之事，需要入秋之事完毕。编选入伍，每卒直接发安家银十两，府衙安置家口，我再每卒补贴安置垦荒银十两，编练成军后，这六千卒可为守淮之根本——这两桩由张大人、梁知县去处置，刘大人觉得如何？”
刘庭州暗道：朝廷若将淮安划给林缚，他也没辙；林缚日后回崇州，这六千卒的家口都在淮安，用来守淮可以，多半不会跟林缚到崇州去。
“行。”刘庭州应承下来。
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